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精准扶贫不等于计划扶贫
时间: 2017-08-26 14:22

塘村是一个普通的小山村,就几十户人家,背靠高山,面向溪流,水田旱地,倒也能自给自足。据说自古以来塘村就是那种富不起来也穷不下去的地方,大自然赋予的资源能基本养活既定的人口。而且塘村身处山地,村子的边界很难扩展,住户就只能容下那么多。人们进进出出,来来往往,平静地过着简朴的生活。

塘村是当地的一个缩影,由于地理和资源条件的限制,当地没什么可发展的经济,更谈不上工业。这大概是塘村所在的县一直是贫困县的原因。作为贫困县,当然能得到不少补助,上级政府的各种转移支付是当地政府的重要财政收入,只要带着贫困县的帽子,虽然听起来不太舒服,好歹也能多点资源。

既然是贫困县,反贫困就成为首要任务之一。反贫困有两种基本做法,一是惠及所有人的举措,就是通过基础设施投资来改善居住环境和发展经济硬件,典型的做法就是兴建和完善交通和水利设施;二是帮助最贫困的人口,加速其脱贫,这实际上就是罗尔斯正义原则的体现——罗尔斯曾给出了社会正义的原则,其中一条就是境况最差的人的福利得到改进。第一种做法相对容易些,只要村子提出申请,县里批专项资金即可。专项资金有时候够用,有时候不够用,就需要村委向村民集点资。对于修路或者装自来水这些事情,村民还是挺上心的,毕竟可以生活得更舒服点。

让村干部烦恼的其实是第二种做法,就是帮助最贫困人口。这听起来有点莫名其妙,明明很简单的一件事情,怎么会有烦恼?如果你做过这个工作,就能体会到越简单的事情可能越不简单。要有效地帮助最贫困人口,首先就得筛选出最贫困的人口。这得有个筛选的客观标准,在学术研究上被称作“贫困识别”。经济学家一直困扰于贫困识别,原因在于其中有激励难题,一些人可能利用信息不对称冒充贫困户,从而让贫困无法识别。但现实中即便信息对称,同样存在贫困识别难题。

举个简单的识别困难的例子。有两户人家,按村里的户籍,一户是两人,都上了年纪了,没有任何收入来源;一户是五口人,一个老人、两个壮劳力,两个孩子在上学,但有家庭收入,一家人身体都弱,没法外出打工,只能在家打理田地,一年三个大人能挣个3万元左右的收入。如果你是村委,这两户家庭,哪个才是真正的贫困户?上级政府在推行扶贫政策时,相关的标准都是按照一般情况下制定的,而这个标准可能并不符合乡村的实际情况。拿这两户人家来说,第一户是标准的贫困户,因为完全没有收入来源。第二户算不上贫困户,因为家庭收入来源看起来还不少,大概有个3万元左右。但在村干部看来,并非如此。第一户家庭虽然老两口没有收入,但老两口有两个孩子,都大学毕业后在大城市工作了,收入颇丰。也就是说,考虑赡养费的问题,老两口其实是有收入来源的。假设两个孩子每年给两个老人各一万的赡养费,那么第一户家庭的实际收入是两万元,人均一万元。而第二户家庭的3万收入是毛收入,非净收入;是总收入,非人均收入。即便按毛收入算,第二户家庭的人均收入也才6000元/年,远低于第一户家庭。如果算净收入,第二户家庭的收入就微乎其微了。也就是说,第二户家庭只能算是勉强糊口。

村干部召集村民集体评估讨论,最后集体表决,评定第二户家庭为贫困户,需要定点扶贫。这个集体讨论表决是非常重要的机制,可以弥补上级政府制定统一贫困标准的不足。毕竟各个村子的实际情况不同,按照一个统一收入标准来确定贫困户,常常会产生扭曲的结果。比如有些家庭声称自己没有收入,但这些家庭外出做生意,有自己的收入来源,只不过隐瞒起来了。这些信息村民能观察到,但上级政府观察不到。如果仅仅按照上级政府给定的标准,就容易误判。县政府通常会有一个贫困户的核准机制,比如派专人上门访谈,以及到村子里调查。但这也难以避免贫困识别中的一些弄虚作假问题。引入村民集体讨论表决机制,可能是对现有贫困识别机制的一个有益的补充。

塘村的村干部还是比较努力的,帮助贫困家庭种植经济作物,提高收入水平,并逐步引导这些贫困家庭走向脱贫。没有了符合标准的贫困户,村干部总算松了口气。好歹也为村子做了点实事。村民也是挺满意的。大家好才是真的好。

可是最近一两年村干部又开始烦恼起来,居然还是为了反贫困问题。没有了贫困户,怎么会有反贫困的烦恼?原来上级政府大规模推进精准扶贫,村子得跟进。塘村没了贫困户,没法落实精准扶贫,怎么办?这看似有点荒唐,精准扶贫就是为了让贫困户脱贫,既然已经脱贫,说明精准扶贫已经提前实现了!问题就出在政策的一刀切上。有关部门在推行精准扶贫时,为了有效落实,就实行了计划管理,分解指标到村,塘村正好有一个指标。但塘村已经脱贫了!就意味着这个指标无法完成。怎么办?村干部只好让上面那第二户人家重新回到贫困户的行列,然后继续对其精准扶贫。

村干部很坦率地说,精准扶贫是好事,扯上计划就不对。这么朴实的真理,有多少人真正理解了?

 
  来源: 未知
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