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“要钱还是要命”:国家生态抉择中塞罕坝范本意义
时间: 2017-08-12 14:21

  塞罕坝机械林场(以下简称“塞罕坝”)地处河北省最北端,年均积雪169天,极端最低气温零下43.3摄氏度。但经过三代林业人、55年造林营林,“从一棵树到百万亩”,如今集“国有林场建设标兵”“全国生态文化示范基地”“全国生态文明建设范例”的荣誉于一身。

   多名业内人士分析认为,塞罕坝是我国当前生态建设的一个缩影。

   而就在7月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅发出《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报》,杨子兴、李荣灿、罗笑虎等三名甘肃省时任(曾任)副省长同时被点名问责。此外,15名相关责任单位的负责人被严肃问责,其中4人被撤职。公开信息显示,截至目前,有上百人因祁连山生态破坏问题被问责。

   “祁连山生态环境遭受破坏,是典型的要钱不要命。”一要求匿名的生态专家坦言。

   北京公众环境研究中心主任马军向《中国经营报》记者分析认为,上述两者的差异,是国家层面对生态环境态度的选择。他介绍,国家正在改变以往经济发展优先的原则,提出生态优先原则,且完善生态补偿机制。

   国有林场改革背后的生态建设

   “方案早就拿出来了,现在在等待上级主管部门批复。”7月15日,塞罕坝党委委员、副场长张向忠介绍。

   他所说的“方案”是指《塞罕坝国有林场改革方案》。《中国经营报》记者获悉,该方案中申请,按照“全额预算,收支分开,差额补足,总额不减”的方向,将塞罕坝改革为公益一类事业单位,实行“收支两条线”综合预算管理体制,将林场人员经费、办公经费、基础设施建设及营林、护林、科研等费用,纳入省级财政预算和基本建设计划。塞罕坝多名负责人对此表示,塞罕坝目前是“三个牌子,一套人马”,且承担一定的社会服务功能,作为差额补助的公益二类单位,负担很重。张向忠直言,塞罕坝初衷是借此次改革,稳定林场职工人心和办事效率。

   塞罕坝此举背后,则是国家层面的国有林场改革。

   2015年,国务院出台了关于《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国家林业局国有林场和林木种苗工作总站副总站长刘春延在接受《中国经营报》记者采访时描述,截至目前,全国75%的国有林场是区县所属,51%的国有林场是自收自支 ,40%是差额补助。刘春延感叹,有些林场被当地政府当成包袱,前者为了生存,只能自己寻找出路“找饭吃”。

   上述两份文件明确,国有林场事企分开,从事的经营活动要实行市场化运作,对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。刘春延认为,绿水青山就是金山银山,林场不应该成为诸多当地政府的“包袱”,而应该是一笔“财富”。上述文件亦强调,“其中将国有林场主要功能明确定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全”。

   中华民营企业联合会副会长、区域经济专家杨建国对此认为,国有林场改革的实质是国家层面生态建设整体布局的一个方面。刘春延解释,林业结构决定着整体生态系统的稳定,届时全国27亿亩集体林、20亿亩国有林突出承担生态功能。公开信息显示,十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出“建立系统完整的生态文明制度体系”,而十八届四中、五中全会亦从法制、发展的角度加以强调。

   “要钱,还是要命”?

《甘肃祁连    《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报》称,通过调查核实,甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题突出,包括违法违规开矿、水电设施违建等行为。杨建国称,祁连山被喻为“中国西部天然生态屏障”,该通报发出背后,是地方政府在过去很长时间政绩考核体系追求GDP至上,生态处在被遗忘的角落。

 
  来源: 未知
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