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个税法草案征求意见超12万条 聚焦专项扣除标准
时间: 2018-07-28 08:22

《个人所得税法修正案(草案)》(以下简称“个税法草案”)自6月28日开始向社会公开征集意见以来,一个月的时间共收到各界人士征求意见超过12万条。在距离征求意见截止时间最后24小时内,全国人大网站上关于个税征求意见的条数还在不断增加,截止到7月27日15:00,征求意见达128500条。

在这场各方意见互动中,网上民意的意见究竟对个税立法进程会起到多大作用?

7月27日,一位曾参与人大立法草案的专家坦言,只要民意合理,且理由充分,对完善草案内容有改进,人大都会听取并认真考虑,特别是一些专家意见或社会呼声较大的内容,人大方面会综合权衡。这种博弈大家似乎并不陌生。7年之前个税起征点从2000元提高到3500元时,最后关键时刻全国人大听取各方意见,最终使起征点上调500元。

目标:简税制低税率

在个税法草案征求意见的一个月时间里,呼吁降低劳动所得的边际税率正在引起官方的关注。

一位财税系统人士坦言,个税的调节作用应该重点调节引发社会不公的收入差距。“目前的个税法草案,劳动所得调节力度较大,实行7级税率,最高45%的边际税率,但对非劳动所得,几乎没有什么调整,保持一档税率,都是20%,这样的结果似乎与税制强调公平的原则相悖。”

对比国际社会,我国个税对劳动所得实行最高45%的边际税率似乎处于偏高状态。数据显示,在全球减税大背景下,美国个税最高边际税率是39.6%,略低于我国。

从法国经验看,最高边际税率导致大量富人改变国籍,不利于保留和吸引高端人才。

我国个税改革总的原则是“增低、扩中、调高”,即增加低收入者收入,扩大中收入者比重,降低中等以下收入者的税收负担,加大对高收入者的税收调节力度。

在此基础上,2011年我国将工资薪金的40%超额累进税率取消,适用45%税率,这一举措被认为是加大对高收入人群调节力度的一个政策。

但政策在落地过程中却引起诸多人士的不同看法。

上述财税系统人士告诉记者,对于45%的高税率在实际中其实很难征到税,因为真正的高收入人群很多是资本所得,并非劳动所得。“对于资本所得其适用税率是20%,所以45%的边际税率对富豪以及高净值人群来说,也就成了一个虚设的税率,但对一些知识分子、创业者来说,45%的税率却成为加重他们税负的一个重要因素。”

根据个税法草案规定,稿酬、劳务报酬、特许权使用费采用45%最高边际税率,对于上述人群来说,边际税率带来的影响正在大范围扩展。

中国财政科学研究院研究员梁季认为,关于劳动性收入和资本性收入税负平衡问题,需要做数据测算,作为税率设定的依据。

由于我国是社会主义国家,应鼓励劳动,且劳动性所得与人力资本积累、创新型国家建设关系密切,因此劳动性所得税负不应过高。“因此,在未来税率设定时,要重点考虑劳动性收入和资本性所得税负平衡问题。”她说。

多位财税人士建议,个税改革要坚持简税制和低税率相结合的改革原则,要大幅下调综合所得适用税率,减轻中低收入人群的税负。

专项扣除讨论

据悉,目前个税法草案中增加的标准扣除和专项附加扣除都属于税基扣除,根据税制设计原则,税基扣除会使高收入者减税效应更大。

不过对于专项抵扣标准的表述是,专项附加扣除的具体范围、标准和实施步骤,由国务院财政、税务等主管部门确定。

没有明确的专项扣除标准成为个税法草案引起舆论集中讨论的一个话题。

对此,中国社科院财经战略研究院研究员马珺认为,从中国个税法草案的思路来看,个税改革可能走向一条复杂化之路。

 
  来源: 未知
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