返回首页
设为首页 | 注册会员 | 经营管理论坛 | 中经网-信息版 | 会员办公室
新闻聚集  治理与服务成果  模式探讨  创业故事  创业项目  特色文化  治理经验  工作动态 
 热点推荐
 最近更新
 目前位置:主页 > 大学生村官 > 治理与服务成果 >
布局基层生力军 探路治理现代化
时间: 2017-01-09 11:12

  “大家好,我是广东省第一个博士大学生村官刘辉,现任南海区桂城街道虫雷岗社区党委副书记。”昨天上午,在全国大学生村(居)官南海体验基地第二期活动的交流活动中,来自佛山南海的村(居)官刘辉如此介绍自己。

  早在1999年,南海就已从户籍在本村(居)的高校毕业生中培养选拔村干部,充实农村基层治理队伍。13年后,南海在“人才立区”的战略下,首次走出南海,重点面向国内“985工程”和“211工程”院校,招聘优秀人才到村(居)工作。武汉大学博士刘辉,就是被招揽的高学历人才之一。

  数据显示,目前南海区、镇两级在库的大学生村(居)后备干部共498名,其已担任“两委”干部的325人,占到南海村(居)“两委”比例的21.9%。

  如今,南海农村体制综合改革已经步入深水区:在“政经分离”让村居党组织、自治组织和集体经济组织各归其位之后,下一步,南海农改已经瞄准集体经济市场化改革。而不论是三大基层组织分离后对于专业人才的诉求,还是基层改革攻坚的需要,高素质、专业化的大学生村(居)官的到来,无疑为南海探路基层现代化治理注入了新鲜血液。

  南海村官中的“硕博军团”

  即便是在昨天45名来自全国各地的优秀大学生村(居)官中,刘辉的博士学历和表现依然亮眼。

  刘辉是南海,也是广东的第一个博士大学生村官。去年下半年,南海区委组织部、区人才办联合到武汉大学招考大学生村(居)官,刘辉闻讯参加。一席交谈之后,双方一拍即合。当年12月8日,刘辉参加南海选派生体检,今年7月正式到南海报到。

  和刘辉同期被招录的,还有另外24名大学生村(居)官。实际上,早在1999年开始,南海就已启动大学生村(居)官工作,明确规定每个村(居)保持配备2名左右的大学生后备干部,并且坚持从户籍在本村(居)的高校毕业生中培养选拔。

  “为了物色合适的人选,不少村居甚至从辖区内大学生拿到高校录取通知书的那一天起,就将其纳入关注目标。而且在大学生在读期间,村居主要负责人会经常与其家庭保持联系,帮助其解决一些实际问题。”南海区委组织部介绍,通过各种贴心服务和定期联系,南海村居成功吸引了一批大学生回村发展,由此形成南海最早的一批大学生村官。

  12年后,这种模式有所突破:此时南海确立“人才立区”战略,在此引导下,南海区委组织部首次在全区范围内统一公开招聘大学生村(居)官。次年,这种尝试更进一步:创新采用“选派生+公开招聘+定向招聘”三结合的选聘机制,将本土化与外来化相结合。其中选派生招聘重点面向国内“985工程”和“211工程”院校,吸引了一批硕士、博士研究生等高学历人才报名参考,并成功招聘南海首个博士村(居)官。

  数据显示,截至目前,南海区、镇两级在库的大学生村居后备干部数量达到498名,其中博士1名,硕士13名,本科学历300多名。

  “四化并举”创立“南海模式”

  不为大多数人所知的是,刘辉在到南海报到前,其实还有另外3个选择:留校任职、湖北孝感的一个正科级领导职务,以及福建泉州的一个正科级非领导职务。但在征询导师、父母的意见,以及自身数番衡量之后,刘辉最终选择到南海当一名“村官”。

  这个选择为大多数人所不解。刘辉给出的解释中,很重要的一个原因,就在于南海党委、政府对于基层及基层队伍的重视,以及当地“已经形成大学生村官选拔、培养、管理、使用机制的南海模式,切实让大学生村官选得好、留得住、干得好、上得去。”

  刘辉所说的“南海模式”,即是“四化并举”,即本土化选拔、专业化培养、规范化管理和多元化流动。

  “所有新招聘的大学生村官,都要进行封闭式的岗前集中培训,让其尽快熟悉和掌握村居工作的要求和办法。之后村官们要到区、镇机关进行3到6个月的锻炼,熟悉机关运作,最后再针对南海村居工作的热点、难点问题进行专题式的强化培训,才能到村居任职。”南海区委常委、组织部部长龚嘉明表示,包括昨日的“全国大学生村(居)官南海体验基地”第二期活动在内,都是南海村官专业化培养的做法。

  而且大学生村官在入职之后,若表现优秀且党员群众认可度高,可通过推荐参选村居“两委”干部,或享受优先招录政府聘员、定向招录公务员等政策。桂城街道平东社区党委书记罗锦华,就是一个例子。

  2000年,大学毕业的罗锦华回到平东,成为治安队内办理暂住证的办证员。之后,工作调整为村内经济发展公司的一名出纳。由于表现优秀,3年后,他通过参选成为“两委”成员,并在2010年时当选为平东经联社社长。今年7月,罗锦华成为南海22名大学生村(居)党委“书记”之一。

  记者获悉,2009年至今,南海共有11名大学生村官顺利考入公务员队伍,其中4名被公开选拔为镇街领导干部。而在村居“两委”干部中,大学生身份的人共325名,占比21.9%。

  助力南海农综改挺进“深水区”

  一大批高素质与专业型人才的进入,为正在改革中的南海村居基层注入新的活力与智力。

  最近3年来,南海以“政经分离”作为突破口,推进农村体制综合改革,目前已经取得明显成效,农村矛盾纷争大幅减少,城乡公共服务体系日趋完善。但与成绩同时出现在南海执政者面前的,是改革后基层治理对于专业人才的渴求:

  “政经分离”分离后,村居党组织、自治组织和集体经济组织各归本位。在此基础上,基层党组织如何做好服务,确保其核心领导地位?自治组织如何实现“治以自治、断以法尊”?集体经济组织如何转型改制,挺进市场化改革深水区?

  深处大改革之中的南海基层,需要更为专业的人才进驻。

  大学生村官在农村基层治理中的作用,已经得到证实。仍以平东社区罗锦华为例,在其2010年至今年7月任职平东经联社社长期间,工商管理专业的罗锦华运用所学,以及多年基层工作经验,推动并完成了股权固化到户的改革。需要说明的是,由于直接触动部分社员股东的利益与神经,股权固化改革一直是南海农村体制综合改革中的一块“硬骨头”。

  刚刚闭幕的十八届三中全会带来的重大突破之一,是明确强调国家治理体系和治理能力的现代化。“国家治理的基石就是基层治理”,佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说,“国家治理体系和能力要现代化,很大程度取决于基层治理的能力和体系的水平。南海选择以政经分离来突破,实际上是要把整个基层治理的体系基本理顺。”

  在其中,大学生村官在探路基层治理现代化当中,是一支非常重要的力量。南海区委组织部表示,接下来,包括技术、服务、党建、经济等,都需要各类的创新性人才进驻村居,大展拳脚。记者了解到,针对南海农村体制综合改革后的人才需求,该区今后在大学生村官招考中会对社工、经济管理等专业有所侧重。

  当“官”之余,为南海农村调研股权改革——

  博士村官刘辉的“双重身份”

  “从7月报道至今,我还没有过过一个完整周末。”南海桂城虫雷岗社区党委副书记刘辉说。

  作为南海区唯一一位博士村官,刘辉在报道后不久,就两次受邀与佛山市委常委、南海区委书记邓伟根聊天座谈,“除了鼓励之外,还给了我一个任务,让我在常规工作之余,利用自身专业理论,开展农村基层调研。”刘辉说。

  与这个“任务”相适应,刘辉的工作岗位,从最初报考的里水某村,调整为桂城街道的虫雷岗社区。原因在于,虫雷岗社区不仅是典型的城市社区,各种利益关系更为复杂,而且该社区是由原东约、南约、西约、北约四个行政村合并而成,在南海农村改革中更具代表意义。

  如今,刘辉的时间主要分为两大块,一是在正常上班时间内,做好虫雷岗社区的本职工作,包括协助社区党委做好基层党建工作;参与社区全面事务的决策商议,协助分管社区社工工作和社区社会组织等;二是在工余时间,例如周末,进行基层调研和部分社区服务工作。

  “桂城夏北、平东、林岳,大沥河东,里水洲村、河村,广州猎德、杨箕……利用节假日,已经跑了南海和周边地区一部分特色鲜明的村居。”刘辉说。目前,他的第一份调研成果《整合性协同共治,区域化社区管理》已经出炉,但他认为这只是初步的结果,还有待进一步完善。

  “计划明年完成两个课题调研,一个是在‘政经分离’背景下,进一步破解农村基层社会结构,创新社会治理模式;第二个是集体经济领域的集体土地流转和股权改革调研。”刘辉说,第一个课题强调整合各种治理资源、统筹各类利益主体参与村居的协同共治,目前虫雷岗已在公共服务及其他非核心利益的领域进行试验。

  当前,南海以政经分离切入,系统探索村居自治、基层党建创新、城乡公共服务均等化和集体经济转型改制“四大破题”,亟需社会治理、经济管理和党群工作多类创新性人才。拥有“双重身份”的刘辉,已经成为南海农村改革与大学生村官制度交汇的一个典型例子。

  南海社区化党建路径引全国大学生村官关注——

  创新党群工作 引领基层民主

  昨日,在全国大学生村(居)官南海体验基地第二期活动中,随团参观完南海党建创新载体“七一空间”之后,来自北京市大兴区的大学生村官胡建党认为南海的党员社工服务模式给了他启发,“强服务”正成为他所在的王场村下一步村居建设的重点:“以党为核心、系统整合社会资源,南海做出了探索,不仅是组织形式,更上升到社会管理层面。”

  今年6月,南海区基层党群建设创新综合体“七一空间”正式投入使用。这个载体面积约5000多平方米,设置有“七一先锋营”、“七一枢纽港”、“七一生活汇”、“七一小礼堂”等,六个楼层分别以“聚”、“融”、“汇”、“乐”、“享”、“爱”为核心理念进行各楼层功能布局。

  借助这个载体,南海的党员志愿服务呈现新的趋势,一方面是“连结”,即通过联合会这样的NGO组织连结党员志愿者和服务资源,另一方面则“社工化”,即让党员掌握社工手法和技巧,以更好服务群众。而在“七一空间”开放的同时,“南海党联”网站同时上线运行。通过该网上平台,群众可以实时了解该区278个党代表工作室的开放时间、接访人,并通过网络直接向党代表反映意见建议。

  实际上,在南海以“政经分离”切入,全面铺开农村体制综合改革之后,村(居)党组织已从具体经济事务中解脱出来,回归党建主业和服务本职。在此过程中,南海积极探索在“点”上以“三平台一模式”(党员(代表)工作室、党员志愿服务、民情日记及党员社工模式)提升党员队伍、干部队伍素质;在“线”上实施基层党务与社区服务一体化,让党组织树立起“以服务共融于民”的强烈意识;及在“面”上引导村民、居民自我服务、自我管理,“治以自治”形成一个“大服务体系”。不知不觉之中,南海已经走出了一条立足基层、创新党群工作的特色路径。

  目前,南海正积极探索以“家南海”为核心理念,社区服务中心、“南海民声”为支撑平台,党员与社工服务、党组织与群团组织服务、党组织与企业服务三位一体为保障机制的“123”群众工作体系,不断提升党的执政水平,推动社会管理与创新。

  专题撰文 黄艳姿 张素圈 通讯员 伍新宇 吴结红

  专题策划 林焕辉 专题摄影 卢奕诚

  编辑统筹 杨和平

  ■评论

  培育专业力量,扛起集体经济改革大旗

  前日、昨日连续两天,全国大学生村(居)官南海体验基地第二期活动在南海举行,全国大学生优秀村官、相关部门领导和知名专家学者齐集南海,交流大学生村官实践心得,探路基层现代化治理,引来了广泛关注。

  大学生村官的历史发展已有十几年之久。1995年,为解决“三农”问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部;随后,全国各省市纷纷跟进。2006年,中组部、人事部、教育部等八部委下发通知,联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后,大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。

  可以说,大学生村官制度的试验,从一开始,既有部分为解决大学生就业问题的需要,也有部分解决农村基层发展问题的需要。而随着时间的推移和形势的发展,特别是在刚刚闭幕的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的要求之后,大学生村官在南海,正被寄予更多的期待,担负起新的使命。

  南海大学生村官工作有其自身特点,它着眼于南海村居基层的改革实际,越来越多地参与到农村体制综合改革,以及基层治理体系现代化的探索之中。

  作为珠三角先发地区,南海村居基层的富裕程度堪比内地一些中等城市。早在2010年,在南海224个行政村中,农村经济总收入超亿元的村有219个,可支配收入超1000万元的村就有58个。农村集体经济总量如此庞大,对基层治理提出了更高的要求。而近3年来,为了进一步避免基层问题“绑架”南海运行,该区大举推行以“政经分离”为特色的农村综合体制改革,系统性推进涵盖基层自治、城乡服务均等化、基层党建强化以及集体经济转型改制的“四大破题”。

  正是基于解决全面深化改革的需要,特别是为下一步探路集体经济市场化之路,扛起改革大旗,南海区借力实施大学生村官战略,将新生治理力量引入到村居“两委”干部队伍中,以此提高基层干部素质和基层治理能力。

  而在推行大学生村官战略的过程中,南海也探索出了“本土化选拔、专业化培养、规范化管理、多元化流动”的一套机制,这套机制具备范本意义,并成为整个南海“人才立区”战略的重要组成部分。

  在经济社会高速发展之下,南海许多村居在快速的城镇化进程中,仍然保留了不少熟人社会的痕迹,熟悉乡音和民情的本地大学生,无疑是成为本地村官的绝佳人选,一是更了解本地风土人情,二是更容易为原来的社会关系网络接受,并开展工作。但同时,南海并不排斥“外来和尚”,还在全国范围内大规模招聘选派生,还推行定向招聘,让大学生村官的来源多样化、丰富化、专业化。

  本土化选拔产出的大学生,既熟悉本地民情,也可排除一些不正常的宗族因素干扰,有助于立足村居大局来开展工作。也正出于此,南海通过专项主题的培养和管理,给予了大学生村官更多的资源,让其能够参与决定一些事项,对接起基层的行事规则,能够逐步调动其基层的资源,树立起在基层的威信;而在村官的出路问题上,南海又设置了多元化的上升渠道,并以各种福利制度保障了大学生村官的后顾之忧。

  随着新型城镇化进程的加快,以及农村体制综合改革的深入,在南海,村居人才亟待来更多专业化的新鲜血液,毕竟任何战略和政策的执行,还是离不开人,离不开高素质的执行者;而反过来,南海目前正在推进的“四大破题”综合改革,尤其是下一步的集体经济市场化改革,又给予了来自国内各地的大学生村官更多施展才能的大舞台。

  南海的大学生村官将担负起与前辈们不一样的使命与重任。我们有理由相信,伴随着更多人才布局一线,南海以基层改革探索村居治理现代化之路,将会越走越宽。黎鸿

  (原标题:布局基层生力军 探路治理现代化)

 
  来源: 未知
上一篇:崇明县:“微调研”让大学生村官学习把脉基层治理
下一篇:周延礼:让大学生成为保险好声音传播者

友情链接:
协会介绍 | 关于网站 | 服务条款 | 诚聘英才 | 联系我们
Copyright 2002-2005 浙江中房商业发展有限公司 版权所有 浙ICP备09093201号-4